日本觀光局正考慮修改現行旅客退稅制度，採取「先課稅後退稅」的做法，並取消「免稅特殊包裝」，以及取消化妝品、酒類、食品和藥品等「消耗品」的50萬日圓（約2.7萬港元）免稅額上限，希望可以增加外國遊客赴日本旅遊的花費。
根據日媒報道，現時日本的免稅規定是旅客購買化妝品、酒類、食品和藥品等「消耗品」時，在同一間商店消費金額滿5,000日圓（約270港元）至50萬日圓（約2.7萬港元），而不是在日本境內使用的話，就可以進行退稅。但觀光廳表示，正打算取消50萬限額的制度，認為有關金額太低，無法滿足高級酒類和化妝品需求，所以這項要求已納入2025年度稅制改革計畫。
此外，日本的免稅制度是為外國籍的非日本居住者而設，例如他們在有免稅商店標誌的店舖購物時，可獲退回消費稅。惟日本政府留意到有人濫用制度，利用漏洞把商品在日本境內轉售獲利，並非把產品帶離境。為防止這類問題，根據當局擬讓旅客先以含稅價格結賬，海外旅客購物時，需先支付10%消費稅，以原價購買商品，再把商品帶到機場海關，通過驗證滿足免稅條件後，才能以現金或信用卡等方式一併退還稅額。至於「免稅特殊包裝」，鑑於未來或會採取「先課稅後退稅」的模式運作，因此不需要特殊包裝，而且該包裝有過度使用塑膠的疑慮等，廢除的話也可望減輕店家的負擔。